淮南市救助管理站关于调整突发事件应急处置预案的通知

关于印发《进一步完善突发事件应急预案》的通知

站各部门：

为进一步完善我站预防突发事件的发生，积极、稳妥、快速地处置全站突发事件，保障受助人员、工作人员人身和财产安全，维护正常的工作、学习、生活秩序，确保我站救助管理工作正常有序地开展，现根据本单位工作实际情况，对我站原应急预案进一步完善，具体如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，确保受助人员生命安全和身体健康，维护救助对象合法权益，我站特建立火灾、遇险，受助人员走失、死亡等突发情况应急预案，使全站干部职工增强安全意识，明确各自职责，熟悉处置措施，及时妥善处理各类突发事件，减少人员伤亡和财产损失，为维护社会稳定，构建和谐淮南作贡献。

二、组织领导

成立以站长为组长、其他工作人员为成员的应急预案领导小组，负责应急预案启动后的指挥调度、工作安排、决策处置等工作。

三、工作原则

1、全站人员务必随时保持通讯畅通，能够闻讯即动。

2、全站人员要服从领导、听从指挥、快速反应、临阵不乱，快速、高效、稳妥地做好预案处置工作。

3、严肃工作纪律，严格执行预案程序，防止授人以柄，造成工作被动。

4、严格报告制度，切实做到早发现、早报告、早决策、早处置。

四、处置范围

1、救助管理站站内受助人员生活区、功能区、活动区等区域。

2、站工作人员办公区、宿舍区，护送受助人员途中。

3、市辖区交通要道、人员密集区域，如车站、商场、主干道等。

五、预案措施

 1、要随时应对救助管理工作过程中发生的突发事件。

2、本站一旦发生下述应急预案所指事件，工作人员应立即向应急预案领导小组组长汇报。

3、应急预案领导小组组长得到消息后，应迅速组织人员赶到现场展开应急救援工作，使事件的损失和影响降低到最低程度，并在事件发生后第一时间向市民政局报告。

4、站内应与公安、城管、卫健委、应急等部门团结协作，经常检查所辖工作，及时消除不安全隐患，把可能发生的突发事件消灭在萌芽状态。

（一）处置受助人员失踪应急预案

1、预案目的：寻找失踪的受助人员，确保受助人员滞站期间和接送途中的安全。

2、工作职责：

(1)站长负责协调、指挥。

(2)发生受助人员失踪的护送人员或值班人员在上级领导未到场之前，负责带领工作人员、安保人员在失踪地点附近或本管理区内寻找失踪的受助人员。

(3)值班人员通过巡视发现受助未成年人企图外逃，应立即赶到现场制止，并及时向站长汇报。

(4) 站长接到汇报后，应立即向市民政局领导报告。

3、处置措施：

(1)当发现受助人员在站内失踪时，值班人员立即报告部门主任、分管站长和站长，在站长的统一组织下，关闭站大门，组织全站在岗人员（留一人值班），在全站范围内寻找。如发现受助未成年人晕倒在卫生间等地方，应立即送定点医院治疗。发现受助受助人员掰断宿舍防护栏栅外逃，应及时报告站领导，同时将被破坏的防护栏栅拍照保保存，以备后用。如果在站内查找不到，立即报警，并以救助站为中心，以2公里为半径，组织工作人员从四个方向进行搜索。

(2)在接送受助未成年人和精神障碍人员时，应时刻提高警惕，防止受助人员途中逃跑失踪。一旦发现受助人员从车辆或列车上逃脱，负责护送的工作人员留一人看管行李，其他人员要全力将逃跑的受助人员追回。追赶时工作人员不要大声喊叫，防止因受助人员心情紧张而发生车祸。事后，应及时向站领导以书面形式报告事情经过。

（二） 处置火灾应急预案

1、预案目的：避免受助人员和工作人员伤亡，减少国家和个人财产损失。

2、工作职责：

(1)站长负责组织、协调、指挥。

(2)着火区负责人（或值班人员）立即向站长报告，在上级领导未赶到现场之前，负责拨打“119”火警电话、组织灭火和疏散居住人员。

(3)全站在岗人员接到火警后，应立即赶到火灾现场参与灭火和救援行动。

3、处置措施：

 (1) 初始出现火灾时，着火区负责人（或值班人员）应沉着应对，在30秒内向站长报警，同时组织灭火、打开消防通道、关闭着火区电源、启用应急照明。如火势较大，要在60秒内拨打“119”火警电话，并指派专人迅速清除通往现场道路上的障碍物，以便消防车能顺利驶入火灾现场。

(2)站长接到报警后，立即向市民政局分管科长和局领导报告，并立即赶到现场组织灭火和疏散人员。

(3)在专业消防队未到达之前，所有在岗人员在接到警报后60秒内赶到现场，参与灭火和疏散人员，不得拖延。如果无法控制火势，要立即寻找安全场所，疏散受助人员，等待救援。

(4)疏散受助人员中的老人，一般应采取稳妥办法，即关闭房门，打开窗户呼救，等待救援。健康老人也可进行自救。

(5)站领导赶到现场后应立即接手指挥，其他人员均应服从。

(6)站内其他人员赶到现场后，应服从现场领导指挥，运用一切灭火器材、设备、工具进行灭火，组织受助人员疏散。

(7)扑灭火灾后，应保留火灾现场，协助消防等有关部门进行善后处理。同时，由站长负责向市民政局报告火灾情况，并联系卫生部门，做好抢救受伤人员的准备工作。

4、自我防护：

(1)参与灭火的人员应注意自身防护，尽可能选择上风位置或侧风位置灭火。

(2)烟雾较大、无法靠近火源时，应设法用湿毛巾捂住口鼻、浇湿衣服，快进快出进行灭火和救人。

5、疏散与自救方法：

(1)救助大楼的疏散工作，由站长(或值班人员)负责指挥。安置在受助楼居住的受助人员，在工作人员带领下，从楼梯迅速撤至站内大院。到达疏散集中地后，要安抚、管理好受助人员。

(2)未成年人儿童救助保护中心的疏散工作，由儿保中心主任(或值班人员)负责指挥。工作人员应带领受助未成年人，从楼梯迅速撤至站内大院。

(3)当消防安全通道尚无明火、浓烟时，工作人员应带领受助人员快速通过。

(4)当消防安全通道有少量烟雾时，工作人员指导身体健康、行动自如的居住人员用湿毛巾捂住口鼻，采用低姿行走或爬行姿势尽快通过。老年人一般不采用此法。

(5)当消防安全通道有明火、浓烟时，居住人员应迅速关闭房门和走廊一侧的窗户，用棉被等物品浇上水，将门和窗户堵住，阻断明火和浓烟进入宿舍，然后打开另一侧窗户跳窗逃生。对于行动不便或老年人，护理人员或值班人员应及时打开防护栏栅上逃生窗口的锁具，打开窗户大声呼叫等待求援。

（三）处置重大人员伤亡应急预案

1、预案目的：制止打架斗殴，减少人员伤亡，抢救受伤人员，处理善后工作。 

2、工作职责： 

(1)站长负责组织、指挥。 

(2)站长或值班人员在上级领导未到场之前，立即带领工作人员前去制止，并责令受助人员停止打架斗殴行为。 

(3)值班人员通过摄像监控系统或巡视发现受助人员打架斗殴时，应立即向分管站长、站长汇报，并立即赶到现场参与制止行动。同时，拨打“110”报警电话、“120” 急救电话。

(4)站长接到报告后，应立即到达现场，指挥人员采取强制措施，将打架人员分隔开，制止事态进一步扩大。

3、处置措施：

(1)当受助人员打架斗殴时，值班人员和在站工作人员应当沉着应对，责令其停止一切危险举动。对不听劝阻，继续行凶或伤及工作人员人身安全的，应采取强制措施，避免事态扩大。 

(2)站领导接到报告后，应立即赶到事发现场，组织工作人员控制现场，防止肇事者逃逸。 

(4)处理打架斗殴的受助人员时，应以批评教育为主。对听从规劝、服从调解、认错态度好、情节轻微的(没有打伤他人)，经批评教育后视情况送回原宿舍；对情节严重，构成违法犯罪的，应及时移交公安机关处理。 

(5)如有人员受伤，应配合“120”急救人员将受伤人员送往定点医院进行抢救；如有人员死亡，请公安部门介入处理。 

(6)事态平息后，值班人员应及时提交书面《人员伤亡事件情况报告》，内容包括：事件发生时间、原因、经过、受伤人数、伤势程度、死亡人数、处理情况等。同时找两名受助人员作证，提交书面证明材料。 

（四）处置群体性事件应急预期案 

1、预案目的：遏制跑站骗助行为，维护救助工作秩序。 

2、工作职责： 

(1)站长负责组织、协调。 

(2)业务接待室负责宣传救助管理政策法规，劝告跑站骗助人员自愿放弃求助；并负责处理无理取闹的求助人员。 

(3)救助业务科负责处理无理取闹的受助人员。 

3、处置措施： 

(1)当不符合救助条件的人员强行要求救助时，业务接待室应向求助人员讲明不予救助的原因，并劝其离站。如不听规劝，应及时与安保人员或辖区派出所取得联系，共同开展工作，迫使其离站。

(2)当受助人员结成一伙，强行要求购买其指定车票，或谩骂、威胁、殴打工作人员时，应及时与安保人员或辖区派出所取得联系，共同制止其不当行为，迫使其离站。如事态难以控制或造成工作人员受伤，立即拨打“110”报警。 

(3)如在处置过程中有人员受伤的，应立即将受伤人员送定点医院治疗。 

(4)协助公安机关核实、处理违法人员。 

（五）处置集体食物中毒应急预案 

1、预案目的：查找可疑食物，抢救中毒人员。 

2、工作职责： 

(1)站长负责组织、协调、指挥。 

(2)值班人员发现食物中毒者，应立即向分管站长、站长报告，并拨打“120”急救电话。 

3、处置措施： 

(1)当站内发生受助人员或工作人员集体食物中毒时，站领导、办公室、救助业务科人员应立即赶到现场，组织人员将食物中毒者迅速送医院抢救。

(2)将造成食物中毒的可疑剩余食物保管好，并根据事故处理小组的要求将可疑剩余食物送到市防疫站检疫。 

(3)对患者的排泄物以及被污染的用具等进行消毒处理。 

(4)事后，救助业务科要写出情况报告，内容包括：食物中毒的时间、原因、人数、中毒者病情、有无死亡和处理情况等。 

六、工作要求

全体工作人员在应急工作中要服从领导、听从指挥、坚守岗位、各司其责；保证我站突发事件的处置预案顺利实施。

2020年6月17日