【部门文件】淮南市“十四五”养老服务发展规划

各县、区人民政府，经开区、高新区管委会，市直有关单位：

现将《淮南市“十四五”养老服务发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮南市民政局               淮南市发展和改革委员会

2022年7月11日

淮南市“十四五”养老服务发展规划

为贯彻习近平总书记对老龄工作的重要指示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等精神，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，市委、市政府高位推进养老服务体系建设，着力强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创新，全市养老服务体系不断健全、服务质量持续提升、服务能力显著增强，广大老年人享有更多的获得感和幸福感。

1.制度基础不断夯实。我市先后出台《淮南市养老服务设施布局规划（2019-2035年）》《淮南市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》《淮南市人民政府办公室关于加快发展智慧养老事业和产业的实施意见》等文件，养老服务发展顶层设计进一步加强。启动《淮南市养老服务促进条例》立法工作，养老服务法制保障逐渐强化。

2.工作机制不断完善。市政府成立智慧养老事业和产业发展领导小组，建立养老服务局际联席会议制度。连续9年将社会养老服务体系建设列入市政府33项民生工程实施，连续6年将养老服务业发展列入对各县（区）人民政府绩效目标考核范围，养老服务工作力量不断加强。

3.保障能力不断增强。“十三五”期间，全市统筹各类资金近18亿元支持养老工作。各级福彩公益金的50%以上统筹用于养老服务发展。对困难老年群体实行应养尽养、应保尽保。全市2.2万老年人纳入特困供养范围，生活不能自理人员集中供养率达到52.7%。3.85万老年人纳入最低生活保障范围。全面建立80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，分别覆盖10万、3.1万老年人。

4.服务供给不断扩大。2020 年底，全市共有各类养老机构床位2.3万张，其中护理型床位总数达到7600张，占比达到33%。全市城市社区养老服务设施配建总面积达到12.9万平米，建成10 个县级养老服务指导中心、19个街道养老服务中心、71个乡镇养老服务指导中心、267个社区养老服务中心，三级中心实现全覆盖。全市打造2家示范智慧养老机构、2家智慧社区居家养老服务项目。

5.服务质量不断提升。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，全市运行中的养老机构基础服务质量指标基本达标。疫情期间，全市养老机构有序实行封闭管理，生活和防疫物资得到有效保障，入住老人和工作人员无一人感染。10个县（区）全面建立养老服务从业人员入职奖补和学费补偿制度；举办全市养老护理员职业技能大赛。参与养老服务标准化工作。

6.农村养老不断加强。加大农村养老服务设施建设力度，推进特困供养机构转型升级，全市127家特困供养机构在满足政府兜底服务对象集中住养需求的前提下，转型为养老服务中心。实施特困供养机构改造提升三年行动，加强护理型床位建设。加强农村老年人关心关爱服务，建立完善农村老年人家庭赡养协议签订、农村留守老年人联系登记、农村特殊老年群体探视走访“三项制度”。探索以邻里互助、志愿服务与低偿报酬相结合的互助式农村养老服务模式。

7.医养结合深入推进。2020年底，全市45家养老机构内设医务室或护理站。医疗机构与养老机构签约185对，家庭医生签约服务老年人22.52万人，老年人健康管理21.17万人，较好地满足了不同类型老年人的健康养老需求。开展医养结合机构示范创建活动，创建省级医养结合示范机构4个、社区示范中心13个。

（二）挑战和机遇

“十四五”时期，我市人口老龄化程度将持续加深，老年人对养老服务量和质的需求都将持续增长。根据第七次全国人口普查数据预测，到“十四五”末，全市60岁以上老年人口将达79.4万人，比2020年增加15.8万人，增长24.8%；65岁以上和80岁以上老年人口将分别增加3.75万人、3.45万人，分别增长7.4%和34.5%。伴随高龄老年人的增加，老年人失能比例不断提高，对于专业化照护服务的需求更加凸显。与此同时，养老服务发展还存在不平衡不充分的问题，主要体现在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施限期配建困难较大，三级中心建后运营效益尚未完全发挥；城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能力较为薄弱，农村敬老院管理体制机制急需改革。服务质量仍需持续改善，养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还有待提升。

“十四五”时期，随着国家重大发展战略的实施、经济实力的提升以及科技创新步伐的加快将为我市养老服务迎来重要发展机遇。党中央、国务院关于人口老龄化作出的一系列重大决策部署，为积极应对人口老龄化提供了重要的目标指向。推进实施长三角一体化发展国家战略，发挥我市资源禀赋丰富优势，为我市养老服务和养老产业发展提供了新的空间。5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术快速发展，为应对人口老龄化提供新的更好手段，将对养老服务模式和管理机制产生深刻影响。

面对新的机遇和挑战，必须坚持问题导向，聚焦高质量发展，破解发展难题，努力推动“十四五”期间我市养老服务发展再上新台阶。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对老龄工作的重要指示和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以“长三角一体化”、“合肥都市圈”协同发展为契机，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老服务需要为根本目标，准确把握我市人口老龄化发展趋势，统筹城市居家社区与农村养老服务发展，大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，创新发展智慧养老，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务成为全市经济发展新业态、产业转型升级新动能，让老年群体更好共享改革发展成果，为加快建设现代化美好淮南贡献力量。

（二）基本原则

1.坚持保障基本。健全基本养老服务，强化政府保基本兜底线职能，优先满足困难失能老年人的基本养老服务需求，积极支持普惠型养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可承担的养老服务和产品。

2.坚持共建共享。努力构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的养老服务基本格局，巩固家庭养老的基础地位，引导社会广泛参与，建设孝亲敬老文化，打造共建共治共享的老年友好型社会。

3.坚持改革创新。坚持补短板、强弱项、破壁垒，全面深化养老服务体制机制改革，充分激发市场和全社会的活力，不断为养老服务发展注入新的动力和活力。

4.坚持统筹发展。坚持系统观念，以全局站位和长远眼光推动养老服务高质量发展，努力实现城乡养老服务统筹推进、协调发展，构建布局合理、结构优化的城乡养老服务体系发展格局。

5.坚持量力而行。既要考虑随着经济社会发展水平的提高不断增强社会保障能力，实现老有所养；又要充分考虑我市经济社会发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，建立可持续的基本养老公共服务制度。

（三）发展目标

到2025 年，全市基本养老服务制度基本建立，养老服务保障水平明显提升，城乡养老服务更加均衡，养老服务质量不断提高，智慧养老服务深化拓展，养老服务事业和产业协同发展，“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务发展供给格局不断完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，全市老年人养老服务获得感显著提升。

1.服务保障不断增强。基本养老服务制度框架基本建立，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高；家庭养老支持政策进一步健全，家庭养老基础地位不断夯实；普惠养老服务资源进一步发展，市场化的养老服务规范发展。

2.服务供给不断优化。居家社区养老服务网络不断健全，服务功能更加完善，让老年人享有方便可及、质量可靠的居家社区养老服务；养老机构功能结构进一步优化，护理型床位供给量质齐升，重点满足失能失智老年人长期照护需求。

3.服务质量持续提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。

4.产业发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。带动能力强的养老龙头企业和创新活力足的中小微养老企业不断涌现，培育一批知名品牌，现代化养老产业集群和特色园区在全市均衡布局。

三、主要任务

（一）强化兜底养老服务保障

1.建立健全基本养老服务制度。统筹老年人能力、需求、健康、残疾、照护、消费等评估，开展老年人能力综合评估。评估结果作为领取补贴、接受基本养老服务的重要参考依据。依据省老年人能力综合评估标准，为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估。通过政府购买服务等方式，推动建设一批综合评估机构，加强人员培训和能力建设。完善并公布市、县基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、保障标准、支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。根据市、县区财政承受能力，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。完善政府购买基本养老服务制度，规范政府购买基本养老服务流程，鼓励更多市场主体为老年人提供专业化的基本养老服务。

2.完善特困供养人员照料服务体系。鼓励具备生活自理能力的特困供养人员在家分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友为其提供生活帮扶、日常看护、住院陪护等服务。鼓励失能、半失能特困供养人员尽量集中供养。特困供养机构按照有关规定为入住特困供养人员提供相应的生活照料和护理服务。积极为特困供养人员开展“物质+服务”救助模式,按照协议约定,可以适量使用照料护理费购买相应社会服务，确保分散特困供养人员吃住穿有人问，医葬有人管。

3.健全特殊困难老年人关爱探访机制。在城市，实施“皖伴计划”，依托社区养老服务站、社会工作站等开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，周探访率实现100%。在农村，以行政村为单位，依托基层行政、村民自治组织和邻里互助力量，继续施行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订3项制度，帮助高龄、失能、空巢等特殊困难老年人解决基本生活安全问题，督促家庭成员履行赡养义务，引导为老服务组织（企业）参与居家养老服务。建立特殊困难老年人信息档案，定期组织开展核查工作。

4.推动建立多层次长期照护保障制度。完善老年人高龄津 贴和低收入养老服务补贴制度，鼓励各县（区）根据经济社会发展水平和财力状况实际合理提高补贴标准。学习借鉴国家长期护理保险试点城市经验，积极探索建立符合我市经济社会发展的长期护理保险制度，确定长期照护范围、标准、质量评价等规范，完善“居家、社区、机构”相衔接的专业化长期照护服务体系。积极引导发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等有益补充作用，解决不同层面照护服务需求。

5.强化公办养老机构兜底保障作用。充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用，公办养老机构优先接收经济困难的失能失智、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会做出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务。建立公办养老机构入住轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。实施公办养老机构“三达标”提升行动，重点支持新建面向失能失智老年人的老年养护院和特困人员供养服务机构(敬老院)，根据特困人员等重点人群规模确定床位下限。加大存量公办养老服务设施改造，提升失能老年人照护服务，增设失智老年人护理专区，推动消防施提升改造。加强区域性具备护理功能的公办养老机构建设。加强光荣院建设。

6.推进公办养老机构改革。制定公办公营养老机构运营管理指南和委托管理养老机构管理指南。按照“宜公则公、宜民则民”的原则推进公办养老机构改革。完善公办养老机构委托经营机制，打破以价格为主的筛选标准，综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标。支持有条件的地方将专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业。