关于市十七届人大五次会议第50号代表建议的答复函

孙贤圭代表：

您在市十七届人大五次会议期间提出的关于加强我市老弱病残综合保障体系的建议已收悉，经研究办理，现答复如下：

一、健全保障标准动态调整机制

我市已建立完善的城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。2011年，印发《淮南市建立城乡居民最低生活保障标准动态调整机制实施意见》，建立分别与城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入挂钩的城乡低保标准调整机制。2022年，省民政厅印发《安徽省最低生活保障、特困人员救助供养标准动态调整机制的指导意见》，要求“十四五”期间全省城乡低保标准年增幅不低于7%和4.5%。2024年，根据省厅相关要求，进一步完善保障标准动态调整机制，城市低保标准按照当地上年度城镇居民人均消费支出的30%-40%确定，农村低保标准按照当地上年度农村居民人均消费支出的40%-50%确定。特困人员基本生活标准原则上不低于低保标准的1.3倍。

二、依规动态调整保障标准

“十四五”期间，连续提高城乡低保、特困供养人员救助补助标准。城乡最低生活保障标准由2019年的642元/人/月、642元/人/月分别提高到784元/人/月、755元/人/月，增幅分别达到22%、18%。城乡特困人员基本生活补助标准由13200元/人/年、10000元/人/年分别提高到13800元/人/年、11778元人/年，增幅分别达到4.5%、18%。集中供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别提高到每人每月965元、579元、78元；分散供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别提高到每人每月676元、386元、58元（寿县100元）。四年来,全市累计保障城乡低保对象520万人次，累计发放保障金24.8亿元，累计保障特困供养对象95.9万人次、发放特困人员救助供养资金7.3亿元。“十四五”期间，累计为826万人次低保对象、特困人员发放保障金43亿元。

三、健全分层分类的社会救助体系

印发《淮南市关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施方案》，修订出台《淮南市最低生活保障工作操作细则》、《淮南市特困人员认定办法》、《淮南市临时救助工作操作细则》、《淮南市低收入人口认定及救助暂行办法》等政策文件，着力建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系，对不同类型的困难群众分类给予救助帮扶。加快构建资源统筹的社会救助管理体系，建立部门协同、信息共享、无缝衔接的低收入人口信息库和社会救助综合服务平台。

四、开展多形式急难救助

一是开展临时救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或者其他特殊困难导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活仍有困难的群众给予应急性、过渡性救助，救助标准为低保月保障标准的2至12倍。在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，对救助金额在4倍低保标准以下的临时救助，授予乡镇（街道）直接审批。对特殊困难情况，采取“一事一议”方式适当提高救助限额，最高可按照我市低保月保障标准的24倍进行救助。二是开展互助救助。全市1112个村（社区）全部成立了“救急难”互助社，通过多渠道筹集资金，为特殊困难的老弱病残人员提供临时救助和长期帮扶。目前累计救助680人次，救助金额97.859万元。

五、完善养老服务体系

一是推进社区嵌入式养老服务机构建设。2023年以来，全市已建设社区嵌入式养老机构9家，2025年，正在建设社区嵌入式养老机构9家，老年人可在嵌入式养老服务机构内开展插花、剪纸、看报、聊天、打牌、下棋等娱乐活动，也可享受日托、全托等照料服务。二是优化养老服务扶持政策。出台《淮南市关于加快养老服务也发展的实施意见》《关于推进社区嵌入式养老服务机构（综合体）发展的实施方案（试行）》等文件，给予养老服务机构用电、用水、用气、用热、税费、财政金融政策等政策优惠，支持街道（乡镇）将政府和事业单位的空置房屋等存量资源无偿、低偿交由社会力量建设和运营嵌入式机构或是给予“三免两减”，促进我市养老机构发展。三是支持社会力量参与养老服务。通过政府购买服务、公益创投等方式加强对社会力量参与养老服务的支持力度。创新养老服务模式，市级在田家庵区龙泉街道金岭社区开展“物业服务+社区养老服务”试点工作。发挥物业产业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，根据区域人口结构、老年人服务需求，为老人提供送餐上门、助洁、助浴、心理疏导、家电维修等个性化、全方位、多层次居家社区养老服务，满足老人养老需求，打造“物业+养老”15分钟为老服务圈。

下一步，我局将继续落实各项社会救助政策，不断推进养老服务体系建设，切实保障老弱病残群体的基本生活。

感谢您对财政和社会救助工作的关注，也欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后能继续得到您的关注和支持。

办复类别：A类

联系电话：6661763

联系人：丁纯辉

                             2025年7月25日