【市民政局联合发文】淮南市“物业＋养老服务”工作试点实施方案

为补齐居家社区养老服务设施短板，按照国家住建部等部门发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》（以下简称《意见》）文件精神，按照《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《关于开展“物业服务+养老服务”试点工作的通知》《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023）》（淮府办〔2022〕3号）有关要求，制定此方案。

一、目标任务

推动和支持物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解失能、失智、失独、重度残疾等基本养老服务对象和高龄、独居等老年人生活照料和长期照护难题。

二、试点范围

试点地点：田家庵区龙泉街道金岭社区

试点物业：淮南东华物业有限公司

三、试点期限

试运营2年，根据运营情况确定是否继续运营。

四、运营方式

采取政府补助方式，物业企业提供物业区域内基础用房及为老服务，建设社区养老服务设施，强化物业企业与社区的联动，充分运用“互联网+”智能居家服务，将物业服务与养老服务有机结合，开启“物业+养老”的新服务模式。

（一）强化社区支持

充分发挥社区网格员的作用，一是积极向老年群体宣传“物业+养老”服务模式及理念，架起社区工作人员、物业人员及养老服务人员与社区群众的连心桥。二是按照真实性、准确性、全面性、时效性的原则，及时录入、更新区域内符合条件的老年群体的基本信息，确保数据信息真实、准确，并实现与物业及养老服务人员信息共享，精准、高效的为辖区老年人开展社区居家养老服务。三是将社区工作与“物业+养老”服务模式深度结合，利用社区（物业）的活动用房、设施为老人提供社区日间照料服务。

（二）建立智慧平台

物业公司与养老产业联动，在小区门岗设置居家养老服务智慧平台。同时，为老人加装智能居家养老设备“一键式”呼叫系统，老人通过智能居家养老设备进行“一键式”呼叫，告知平台自己的需求。紧急求救30 秒之内派单成功，并由物业人员立即上门与老人互动，如需紧急就医，由平台与120联系后，物业人员对120急救进行引领；其他生活求助，中心平台在 3 分钟之内派单成功，服务人员5 至 10 分钟完成与老人的联系沟通。完成服务后，使用电子结算手环进行电子化结算，完成扣除费用的同时，将老人消费信息同步至监护人手机上，使得消费透明化。平台通过居家养老智能设备时刻监督服务质量，保障享受居家养老服务的老人合法权益。 

（三）发挥物业作用

一是物业人员对所在小区特定照护老人形成包保关系，定时上门看望。物业人员与养老服务人员及时与社区工作人员及时对接，有效掌握服务群体的基本信息，定期将人员增减及相关更新情况进行汇总更新。 二是物业分平台接收到辖区老人呼叫时，物业人员必须保证 5 分钟到达现场了解其情况并与养老人员对接为老人解决生活求助或紧急救助。三是在物业服务日常工作中，利用自身的专业人员提供家电维修、管道疏通等有偿服务。

养老服务中心平台、物业小区及服务站形成数据、资源、人员共享，全方位了解老人的基本情况和生活需求，物业服务人员与小区志愿者、服务站工作人员相互依托，共同形成物业服务、养老服务及社区志愿者服务相融合的为老服务体系。

（四）落实助餐服务

建立为周边老人集中配餐的社区食堂，根据老人的饮食习惯为基础制定品种多样、价格优惠的老人餐及净菜等项目，根据老人需求定制，开展点餐式服务。以食堂为中心，扩大范围，辐射周边，开展居家配送，用低于市场的价格、高于市场的服务品质服务老人，真正做到为老人服务。

 五、服务内容

（一）日间照料服务

日间照料为老人提供用餐、午休、康复、娱乐、精神慰藉等服务，老人可以聚集一起聊天、看电视、打牌，既可以让白天在外工作的子女放心，又可以保障老年人得到营养均衡的膳食和规范安全的护理。并定期开展养身课堂、义诊活动、文娱表演等，丰富老年人的养老生活。

（二）智慧安防服务

以养老中心电子设备为手段，在区域内建立“电子围栏”。为有需求的老人佩戴具有“电子围栏”功能的腕表，内置 GPS ，防止老人走失。

物业工作人员 24 小时不离小区，当遇到紧急情况即可 5 分钟到达现场为老人提供帮助，在老人遇到紧急情况时向服务中心发出紧急求救呼叫，中心客服人员会立即启用应急预案，并通过物业办工作人员就近提供救护措施，利用物业服务人员离服务对象近，这一大天然优势打造“5 分钟为老服务圈”。

（三）日常居家服务

服务人员根据老人生活需求提供日常家政服务（送餐、沐浴、清洁及陪护等）的同时，还可为老人提供水电维修安装、管道疏通等。减少陌生人员上门服务，消除独居老人安全隐患，保障老人安全。对于重度失能老人，根据其需求，提供代买代购服务。物业人员建立定期机制，运用定期打电话、走访、探视等形式，加大对“空巢”老人等的帮扶联系。

（四）适老化改造服务

为不断满足老人多层次多样化养老服务需求，改善老人居家生活环境，提升居家生活品质，保障老人生活安全，根据老人要求为其定制适老化改造服务，提供室外无障碍设施、室内无障碍保障。对于家庭困难老人还可提供康复器材、为老器具等，以低于市场价的辅具租赁服务。

六、相关要求

（一）每月至少集中开展一次为老服务。服务内容包含健康咨询、文化娱乐、防范养老诈骗等老年人权益保护宣传、敬老爱老义务服务及相关节日节庆类为老主题活动。

（二）做好困难老年人关爱帮扶工作。采取集中活动、上门走访、电话联系、建立微信群等方式，每月对试点范围内低保老人、散居五保、留守、独居、空巢老年人进行探视走访、安全关怀，实现辖区内特困困难老人全覆盖，及时帮助老人化解风险、解决困难。

（三）对辖区内特殊困难老年人建立服务档案。根据老人需求，提供个性化服务，按照一人一档要求，建立健全服务档案。

七、保障措施

（一）做好资金保障

淮南市民政局以政府购买服务的形式开展“物业+养老”服务的项目实施试点工作。试点工作预算资金80万元，费用使用范围包括老人活动场所建设、为老设施设备采购、智慧养老服务平台建设、智能设备采购、开展为老服务活动等。

（二）落实服务措施

发挥物业小区的服务及管理团队作用，充分利用市场机制，广泛整合社会资源，构建普惠型居家养老服务队伍，以试点中心辐射周边老人，为周边老人提供居家养老服务。

1、整合服务资源

项目实施企业要整合物业资源、养老服务资源，建设养老服务设施，组建养老服务团队，为辖区内老人提供社区居家养老服务。

2、电子化结算手环

以智慧居家养老服务平台为基础，采取电子化结算方式，实现辖区内老人服务精准化、透明化。

（三）强化监督监管

为充分保障物业+养老服务试点服务质量，由民政主管部门牵头，街道、社区、物业公司、业主代表监督试点项目的服务质量。采取第三方绩效评价方式进行考核，激励项目实施单位提高服务能力和专业水平，不断满足老人多方面、多层次的居家社区养老服务需求。