【文字解读】《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦养老服务供给总量不足和结构性矛盾、居家社区养老服务发展存在的瓶颈、社会力量办养老的活力有待激发、养老护理人员存在缺口、养老服务行业规范未形成等方面存在的问题，推进基本养老服务体系建设，推动养老服务工作取得显著成效。按照市政府领导要求，由市民政局认真研究，起草我市《推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则,加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强全市老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、起草依据

《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》

四、起草过程

    根据省级文件精神和市领导要求，市民政局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作；2022年12月上旬，市民政局形成代拟稿初稿,并征求了各县区人民政府（含经开区、高新区、毛集实验区）、养老服务工作领导小组及相关部门的意见，12月9日，向社会征求意见。市民政局根据相关部门反馈意见,对代拟稿进行了修改完善。经合法性审查和市场竞争性审查，形成《淮南市推进基本养老体系建设实施方案（送审稿）》。后经市政府第35次常务会议审议通过后，于2月份印发。

五、工作目标

“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

六、主要任务

一是围绕完善基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准、范围等，为老人提供普惠型和兜底型服务。二是建立精准服务主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。三是完善基本养老服务保障机制，推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴范围和补贴标准，建立基本养老服务经费保障机制，落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。四是提高基本养老服务供给能力，按标准和要求配套建设养老服务设施，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，保障特困人员供养服务机构有效运转。五是提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，加强信息无障碍建设。

七、创新举措

一是充分发挥有效市场和有为政府的作用，鼓励多元化、多样化供给。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。二是发挥慈善和志愿服务力量。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。三是积极支持发展普惠性养老服务，实现普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。四是积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起多层次可持续养老服务体系。

八、保障措施

一是加强组织领导。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，发挥养老服务领导小组的牵头协调作用，进一步完善老龄工作体制，推动各部门和地方按照职责分工落实。二是做好宣传解读。坚持正确舆论导向，针对不同对象，积极运用新闻媒体、专题讲座、课堂教学、讨论座谈、开辟专栏等宣传资源和形式，向政府部门、基层干部群众特别是广大老年人进行宣传。三是加强督促指导。建立健全评价机制，将基本养老服务体系建设相关指标纳入市政府目标管理绩效考核。对做得好的先进县区或单位要表扬激励，对工作落后的地区或单位要帮助查找原因，推动工作落实。四是加强综合监管。依据《淮南市基本养老服务清单》明确各部门责任，建立健全养老服务质量日常评价体系，提升养老服务综合监管质量。

九、下一步工作打算

     认真贯彻落实《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案》，出台配套政策，促进养老服务高质量发展。

政策咨询部门：市民政局养老服务科

    联系电话：0554-6673261

    联系人：梅松宝